ملحق وقف إطلاق النار بين الحكومة والتحرير والعدالة

الشرق تنفرد بنشر بنود ملحق اتفاقية الدوحة بين الحكومة السودانية و"التحرير والعدالة"...
قطر تراقب وقف إطلاق النار في دارفور
2010-07-25
الدوحة-فيصل خالد:
حصلت الشرق على نص ملحق اتفاقية وقف إطلاق النار الموقع بين الحكومة السودانية وحركة التحرير والعدالة في الدوحة الخميس 22 يوليو 2010 والذي وقعه من جانب الحكومة رئيس وفدها لمفاوضات الدوحة الدكتور امين حسن عمر وعن "التحرير والعدالة" رئيسها الدكتور التجاني السيسي بحضور سعادة السيد احمد بن عبد الله آل محمود وزير الدولة للشؤون الخارجية والسيد بوب نيانق كبير مستشاري الوساطة المشتركة..
وفيما يلي بنوده الثلاثة والثلاثون:
الملحق (أ) لاتفاقية وقف إطلاق النار
18 آذار 2010
آلية تنفيذ وقف إطلاق النار
المقدمة:
1 — تعتبرهذه الوثيقة ملحقا لاتفاقية السلام الموقعة في الدوحة — قطر في 18 مارس(آذار) 2010 ما بين حكومة السودان وحركة التحرير والعدالة.. تنص هذه الوثيقة على هيكل وتسلسل هرمي آلية تنفيذ وقف إطلاق النار.. سيتم انشاء كل من اللجنة المشتركة التي يشار اليها فيما بعد باسم اللجنة ولجنة وقف إطلاق النار التي سيشار اليها فيما بعد بالرمز (CFC) بموجب ذلك.
2 — يعد المراقبون غاية في الاهمية بالنسبة لتنفيذ اتفاقية وقف اطلاق النار، حيث انهم ييسرون ويقدمون الاستشارات الى اللجان والاطراف. ويمكن ان يشملوا، على سبيل المثال لا الحصر، منظمات دولية واقليمية ودولا منفردة. يجوز للمراقبين حضور الجلسات المفتوحة واجتماعات اللجنة، ولجنة وقف إطلاق النار ولجان وقف إطلاق النار الفرعية في القواطع. إن وجد ذلك مناسبا وبموافقة الاطراف، يمكن تقديم ايجاز الى المراقبين في جلسات واجتماعات مغلقة.
3 — بإلاضافة إلى الاتفاق الإطاري واتفاقية وقف إطلاق النار- 18 مارس(آذار)، تعترف الاطراف بوجود مايلي:
أ‌ — اتفاقية انجمينا الانساني لوقف إطلاق النار بتاريخ 8 نيسان 2004.
ب‌ — اتفاقية اديس ابابا بتاريخ 28 تموز 2004.
ج — بروتوكول ابوجا بتاريخ 9 تشرين الثاني.
د — إعلان مبادئ ابوجا بتاريخ 5 تموز 2005.
هـ — اتفاق دارفور للسلام DPA بتاريخ 5 ايار 2006.
هيكل وقف إطلاق النار:
4 — يتألف هيكل تنفيذ وقف إطلاق النار من ثلاثة مستويات لالية المراقبة والرصد بحيث تشمل اللجنة المشتركة، لجنة وقف إطلاق النار، وثلاث لجان وقف إطلاق نار فرعية.
لجنة وقف إطلاق النار(CFC):
5 — تتألف لجنة وقف إطلاق النار من المكونات الوارد بيانها فيما يلي:
أ‌ — مقرر رئاسة لجنة وقف إطلاق النار في الفاشر.
ب‌ — أمانة لجنة وقف إطلاق النار.
ج — لجان وقف إطلاق نار فرعية على مستوى القاطع.
د — مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار.
وظائف لجنة وقف إطلاق النار:
6 — تضطلع لجنة وقف إطلاق النار بمسئولية عامة لمراقبة وتنفيذ وقف إطلاق النار. وتسعى لجنة وقف إطلاق النار جاهدة إلى اتخاذ القرارات بالاجماع. وفي حال تعذر الوصول الى إجماع، على لجنة وقف إطلاق النار ان تحيل الموضوع الى التحكيم من قبل اللجنة. ويجب ان تلتزم الاطراف بالتوصيات الصادرة عن اللجنة.
7 — الوظائف الواردة ادناه ليست حصرية، ويجب بذل اقصى الجهود حتى تظل المهام فاعلة وقابلة للتحقيق. ولايجوز للجنة وقف إطلاق النار الاضطلاع بوظائف جديدة إلا إذا اعتمدتها وعهدت بها اليها. وفيما يلي وظائف لجنة وقف إطلاق النار والتي يجب ان تقرأ، جنبا الى جنب مع المواد(4) و(5) من اتفاقية وقف إطلاق النار الموقعة في 18آذار 2010:
أ‌ — الاشراف على مدى وفاء الاطراف بالتزاماتهم بموجب اتفاق وقف إطلاق النار.
ب‌ — تنسيق التخطيط لاتفاق وقف إطلاق النار، مراقبته، والتحقق من تنفيذه.
ج — مراقبة سلوك قوات الاطراف.
د — الحصول على المعلومات ومراقبة التحركات العسكرية المسموح بها ومساراتها.
هـ — تحديد المسارات لكافة تحركات القوات من اجل الحد من مخاطر الحوادث، ويجب ان يتم إبلاغ لجنة وقف إطلاق النار عن التحركات الادارية.
و — دعم عمليات إزالة الالغام.
ز — تنسيق رسم خريطة رئيسية توضح مواقع الاطراف، وطرق تزويد المساعدات الانسانية المجردة من السلاح، والمناطق المحيطة بمعسكرات النازحين.
ح — تلقي الشكاوى المتعلقة بالانتهاكات المحتملة لوقف إطلاق النار، والتحقق منها وتحليلها وتسويتها.
ط — إصدار تقارير بالانتهاكات،إذا ما ارتكب اي طرف من الاطراف من الانشطة المحظورة بحسب نص اتفاق وقف إطلاق النار.
ي — المساعدة في نشر معلومات حول وقف إطلاق النار.
ك — العمل كحلقة اتصال بين الاطراف.
ل — دعم نزع السلاح عن المحاربين السابقين وتسريحهم وإعادة إدماجهم كما ومتى توافق الاطراف.
تشكيل لجنة وقف إطلاق النار:
8 — تتكون لجنة وقف إطلاق النار من الاعضاء التالية:
أ — قائد قوة اليوناميد — الرئيس
ب — ممثلو الاطراف (ثلاثة لكل طرف) — اعضاء
ج — مفوض الشرطة في اليوناميد — عضوا
د — مدير الشؤون السياسية في اليوناميد — عضوا
و — موظف قانوني اقدم في اليوناميد — عضوا
ز — رئيس اركان لجنة وقف إطلاق النار — سكرتير اللجنة
ح — دولة قطر — مراقب
9 — الرئيس: يراس قائد قوة اليوناميد كافة اجتماعات لجنة وقف إطلاق النار، وفي حال غيابه يرأس اللجنة نائب قوة اليوناميد.
واجبات أعضاء لجنة وقف إطلاق النار:
10 — تتألف واجبات ومسئوليات أعضاء لجنة وقف إطلاق النار مما يلي:
أ — الرئيس:
تتضمن واجبات ومسئوليات الرئيس التالي من بين أشياء اخري:
(1) رئاسة كافة اجتماعات لجنة وقف إطلاق النار.
(2) وضع برنامج نشاطات لجنة وقف إطلاق النار، طبقا للاتفاقيات الموجودة.
(3) ضمان تنفيذ قرارات كل من لجنة وقف إطلاق النار واللجنة المشتركة التي تندرج تحت ميثاق وتدابير وتوصيات وقف إطلاق النار.
(4) إصدار الاوامر بإجراء تحقيقات مستقلة وإضافية على مستوى لجنة وقف إطلاق النار حيثما كان ذلك مناسبا وفقا للاتفاقيات الموجودة.
(5) ضمان رفع تقارير اسبوعية الى اللجنة المشتركة.
(6) إصدار البيانات الصحفية بصورة منتظمة حول انتهاكات وقف إطلاق النار ونشر تلك البيانات على مواقع الامم المتحدة والاتحاد الافريقي واليوناميد واعطاء نسخ إلى الاطراف.
(7) تقديم الارشاد والتوجيه الى كل من الامانة العامة للجنة وقف إطلاق النار واللجنة الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار.
(8) كفالة اتخاذ التدابير المناسبة بحيث يقوم اعضاء لجنة وقف إطلاق النار باحترام القوانين واللوائح المحلية، وبالامتناع عن القيام بأي عمل او نشاط لا يتناسب مع طبيعة واجباتهم ذات الطابع الدولي وغير المتحيزة.
ب — مفوض الشرطة: مستشار معني بشؤون الشرطة المدنية.
ج — المستشارالسياسي الاقدم: مستشار معني بالشؤون السياسية.
د — الموظف القانوني الاقدم: مستشار معني بالشؤون القانونية.
هـ — مدير الشؤون الانسانية: مستشار معني بالمساعدات الانسانية/ تنسيق الشؤون الانسانية.
و — كبار ممثلي اطراف اتفاقية وقف إطلاق النار:
(1) تمثيل مصالح الاطراف
(2) كفالة تعاون الاطراف مع لجنة وقف إطلاق النار.
(3) المساهمة في ضمان أداء لجنة وقف إطلاق النار بشكل فعال.
ز — رئيس اركان لجنة وقف إطلاق النار: الامين /سكرتير لجنة وقف إطلاق النار.
الاجتماعات:
11 — تعقد اجتماعات لجنة وقف إطلاق مرة كل اسبوعين او كلما دعا اليها الرئيس. وتعقد هذه الاجتماعات في المقر الرئيسي لليوناميد في الفاشر او في اي مكان آخر يقرره الرئيس. وتجرى الاجتماعات في إطار المبادئ التوجيهية التالية:
أ‌ — يتم اعتماد جدول أعمال الاجتماع في بداية الجلسة.
ب‌ — تجرى مداولات لجنة وقف إطلاق النار وتتخذ قراراتها بالاجماع،ولكن في حال لم يتمكن الاطراف من التوصل الى اتفاق حول مسالة ما امام اللجنة، يحيل الرئيس الامر الى اللجنة المشتركة لاتخاذ القرار بشأنه. يجب ان تلتزم الاطراف بالتقيد بالقرارات الصادرة عن اللجنة.
ج — يتعين حضور عضو واحد(1) على الاقل من كل طرف واربعة(4) اعضاء من اليوناميد ليكتمل النصاب.
د — في كل جلسة، يتم التوقيع على محاضر الاجتماعات من قبل الامين وتوثيقها من جانب الرئيس،ثم تقدم الى الاجتماع التالي ليتم اثباتها بانها السجل الحقيقي للمحاضر، وتعد هذه المحاضر ملزمة للاطراف.
هـ — إذا استلزم الامر يجوز تشكيل لجان فرعية لمهام محددة، وتقدم تلك اللجان الفرعية تقاريرها امام لجنة وقف إطلاق النار ليتم اعتمادها/ رفضها.
و — يمكن ان يبدي المراقبون تعليقات بناء على طلب من الرئيس.
مدونة سلوك:
12 — من المتوقع ان يلتزم اعضاء لجنة وقف إطلاق النار والمراقبون بمدونة السلوك في كل وقت والتي من اهم بنودها:
أ‌ — اعتماد الحوار كمبدا توجيهي خلال المداولات.
ب‌ — استخدام لغة حوار متحضرة.
ج — الحرص على مخاطبة الرئيس.
د — لن يقبل اي هجوم شخصي او عداء من قبل اي عضو.
هـ — على كافة الاعضاء مراعاة الدقة في المواعيد.
و — لا يحق لاي عضو من اعضاء لجنة وقف إطلاق النار التحدث الى الصحافة أو الاعلام او إصدار البيانات نيابة عن لجنة إطلاق النار دون تفويض مسبق من الرئيس.
ز — ابقاء مداولات لجنة وقف إطلاق النار سرية على اساس الحاجة الى المعرفة.
ح — تجنب التصرفات التي قد تنزع الثقة عن اي من الاطراف.
ط — وضع مصالح سكان دارفور قبل كل الاعتبارات الشخصية.
ي — فهم ميثاق لجنة إطلاق النار والعمل من خلاله.
موارد لجنة وقف إطلاق النار وامانتها:
13 — يراقب الرئيس أعمال لجنة وقف إطلاق النار وكافة اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار. ويخضع قادة القطاعات، واركان امانة لجنة وقف إطلاق النار مباشرة لرئيس لجنة وقف إطلاق النار بشأن إدارة موارد لجنة وقف إطلاق النار التي يناط بهم التصرف فيها.
14 — يمارس قادة القواطع القيادية السيطرة على اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار وعلى مجموعات مواقع الفرق ضمن المسئولية ويظل قادة القواطع مسؤولين امام الرئيس. ترفع اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار تقاريرها حول الانتهاكات، وترفع هذه التقارير بالتالي الى الرئيس من خلال امانة لجنة وقف إطلاق النار.
15 — يكون رئيس أركان لجنة وقف إطلاق النار مسؤولا مباشرة امام الرئيس عن الدعم الفاعل والناجع الذي يقدمه لاعمال لجنة وقف إطلاق النار. ويجب ان تنظم الامانة بحيث تدعم لجنة وقف إطلاق النار من ناحية الشئون الادارية. ويجب ان تنظم على شكل خلايا لتسيير الامور الادارية.
اللجنة الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار:
16 — على كل قطاع ان ينشئ لجنة وقف إطلاق النار فرعية وينفق عليها من اجل ضمان إجراء التحقيقات ولضمان تسلسل عملية الابلاغ بصورة اسرع واكثر فعالية. ويقوم كل قطاع من القطاعات بإنشاء أمانة يراسها رئيس اللجنة الفرعية لوقف إطلاق النار على غرار الامانة العامة للجنة وقف إطلاق النار. وينبغي تشكيل مجموعات مواقع فرق تضم مختلف العناصر على مستوى الوحدة/ الوحدة الفرعية، لتكون المصادر الرئيسية للابلاغ والتحقيق في الحوادث / الانتهاكات لاتفاقية وقف إطلاق النار.
وظائف لجان وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية:
17 — تتالف الوظائف الرئيسية للجان وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية مما يلي:
أ‌ — الإشراف على احترام الاطراف لالتزاماتهم ضمن قاطع منطقة المسئولية طبقا لاتفاق وقف إطلاق النار.
ب‌ — الإشراف على قضايا الخلافات بين الاطراف والانتهاكات المزعومة بينهم والتحقق منها والتحقيق فيها والابلاغ عنها وفقا لاتفاق وقف إطلاق النار.
ج — تنفيذ سياسة وتوجيهات لجنة وقف إطلاق النار.
د — تقديم التقارير بصورة دورية وإحالة الشكاوى التي لم تحل الى لجنة وقف إطلاق بمقرها الرئيسي في الفاشر مع شرح كامل للمسألة قيد النزاع.
هـ — القيام بمسئولية التحقيقات حول الانتهاكات، كما هو منصوص عليه في اتفاقية وقف إطلاق النار.
و — إسناد الواجبات/ المهام إلى مجموعات مواقع الفرق.
18 — في حالة عدم التوصل الى توافق في الاراء بصدد مسالة معينة يتم احالتها الى لجنة وقف إطلاق النار لتتم تسويتها.
التشكيل:
19 — تضم اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار الاعضاء التاليين:
(أ) قائد القاطع — الرئيس
(ب) قائد شرطة القاطع التابع للام المتحدة — نائب الرئيس.
(ج) مراقب عسكري اقدم — عضو
(د) ضابط ارتباط اقدم — عضو
(هـ) مستشار للشؤون السياسية — عضو
(و) ممثل السلامة والامن التابعة للام المتحدة — عضو.
(ز) ضابط معلومات عسكرية — عضو
(ح) ركن التنسيق المدني — العسكري — عضو
(ط) ممثلو الاطراف (2 من كل طرف) — اعضاء
(ي) رئيس لجنة وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية — سكرتير اللجنة.
التقارير:
20 — يتعين على لجان وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية إرسال تقاريرها الى الامانة العامة للجنة وقف إطلاق النار بحيث تغطي انتهاكات وقف إطلاق النار/ وقف الاعتداءات طبقا لما يؤكده اتفاق وقف اطلاق النار او اي اتفاق اخر سار، يوميا بحلول الساعة 16:00 (الرابعة مساء).
21 — ينبغي ان يغطي التقرير على الاقل النقاط التالية:
(أ‌) طبيعة /نوع الانتهاك
(ب‌) زمان ومكان وقوعه
(ج) الاطراف/ الطرف المشارك فيه
(د) ما إن كان مؤكدا ام لا.
(هـ) اجراءات اليوناميد.
(و) حقائق / معلومات اخرى ذات صلة.
مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار:
22 — تقدم مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار الى لجنة وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية تصورا عن المخاطر المحتمل وقوعها ليمكن اتخاذ الاجراءات اللازمة للوقاية منها في مرحلة مبكرة كما انها تعد بمثابة المستوى الاول لتسوية الصراع داخل البعثة.
23 — تكلف مجموعات مواقع وقف إطلاق النار بمسئولية الاشراف على امتثال الطرفين لوقف إطلاق النار، على النحو المنصوص عليه في اتفاق وقف إطلاق النار ضمن مناطق المسئولية. سيتم تحقيق ذلك من خلال المراقبة، اجراء الدوريات، الزيارات، التفتيش، الارتباط، التحقيق، التحقق، والابلاغ، بناء على توجيهات وإشراف لجنة وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية.
تشكيل مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار:
24 — يتكون موقع فريق وقف إطلاق النار على مستوى منطقة مسؤولية الوحدة الفرعية من العناصر التالية:
(أ) قائد فريق المراقبين العسكريين — الرئيس
(ب) ضابط مشرف — عضوا
(ج) قائد مفرزة الشرطة المدنية — عضوا.
(د) ضابط التسيق المدني — العسكري — عضوا.
(هـ) ضابط معلومات عسكرية — عضوا
(و) ممثلو الاطراف (2 لكل طرف) — اعضاء.
(ز) ضابط ارتباط عسكري — سكرتير اللجنة
اللجنة المشتركة:
25 — يترأس الممثل الخاص المشترك اللجنة (JSR) وفي حال غيابه يتولى مهامه نائب الممثل الخاص المشترك. وتتالف اللجنة ممايلي:
أ — الممثل الخاص المشترك — الرئيس
ب — دولة قطر — عضوا.
ج — ممثلو الاطراف (ثلاثة من كل طرف) — اعضاء
ج — جامعة الدول العربية — عضوا.
هـ الاتحاد الاوروبي — عضوا.
و — الشؤون السياسية لليوناميد — امين.
26 — تتمتع الدول التالية بوضع المراقب ويجوز للرئيس دعوتها لمخاطبة اللجنة المشتركة بحسب الحاجة.
أ — كندا
ب — الصين
ج — النرويج
الوظائف والاختصاصات:
27 — تؤسس اللجنة لحل النزاعات التي تنشا بين الاطراف والتي تحال اليها من لجنة وقف إطلاق النار وكذلك لضمان التنفيذ الناجع لبنود ترتيبات الامن النهائية:
28 — تكلف اللجنة بالمهام التالية:
(أ) متابعة تنفيذ اتفاقية وقف إطلاق النار الموقعة في الدوحة بين الاطراف.
(ب) مسؤولة عن تفسير بنود اتفاق وقف إطلاق النار، عند الضرورة، وفي حالة الانتهاكات الجسيمة، تخطر اللجنة مجلس الامن التابع للامم المتحدة ومجلس الامن والسلم التابع للاتحاد الافريقي.
(ج) البت في المخالفات والانتهاكات وقبول واتخاذ القرارات بشأن الشكاوى المقدمة من قبل الاطراف والتي يتعذر تناولها على نحو ملائم من قبل لجنة وقف إطلاق النار. ستبذل كل المحاولات لاجراء التحقيقات بالكامل وتسوية القضايا الخلافية بطريق التعاون وبالاجماع على ادنى مستوى.
(د) لفت الانتباه الى اي تطور او تطوير من شانه ان يعطل تنفيذ اتفاق الدوحة او تسويته واتخاذ التدابير اللازمة لتجنب تكرار ما حدث.
(ه) إصدار العقوبات الملائمة وتقديم المزيد من التوصيات بشأن الاجراءات العقابية.
(و) اية وظائف إضافية قد تراها اللجنة المشتركة مناسبة بما يتلاءم مع روح الاتفاقية.
الاجتماعات:
29 — على اللجنة المشتركة ان تعقد اجتماعاتها في مقر اليوناميد في الفاشر او بصورة استثنائية في اي مكان اخر داخل السودان توافق عليه اللجنة. تكون اللجنة المشتركة برئاسة الممثل الخاص المشترك لليوناميد.
30 — ستجتمع اللجنة المشتركة شهريا، وتصدر تقريرا عقب كل اجتماع. يجب ان يبلغ الاعضاء بجدول الاعمال والوثائق ذات الصلة قبل سبعة ايام على الاقل من كل اجتماع. ستقوم اللجنة المشتركة بالدعوة الى اجتماعات طارئة مع عدم الالتزام بشرط الإخطار المبدئي، عند الضرورة. يجوز للاطراف الطلب من اللجنة ان تعقد اجتماعا طارئا عند الضرورة.
31 — يجب ان تلتزم الاطراف بتوصيات اللجنة المشتركة بشأن الاجراءات التأديبية المتعلقة بانتهاكات وقف إطلاق النار وينفذونها.
32 — يجب ان تلتزم الاطراف بتوزيع تقارير اللجنة المشتركة على اعضائها وجمهورها.
33 — ستصدر اللجنة بيانات عامة بصورة منتظمة حول التقدم المحرز نحو تنفيذ الاتفاق.
الاختصارات:
منطقة المسؤولية AOR
لجنة وقف إطلاق النار CFC
رئيس اركان COS
التسريح،نزع الاسلحة،الاندماج DDR
نائب قائد القوة DFC
قائد القوة FC
قيادة القوة FHQ
القيادة HQ
المراقبة والتحقق M&V
اللجنة الفرعية لوقف إطلاق النار SSCFC
مجموعة موقع فريق وقف إطلاق النارCTSG
دائرة الامن والسلامة في الامم المتحدة UNDSS

"افر يكوم" ... البحث عن موطئ قدم

ذراع "البنتاغون" في إفريقيا ..310 مليون دولار موازنتها العسكرية
"افر يكوم" ... البحث عن موطئ قدم
* مهام وانشطة عسكرية ومدنية ..والجنرال وارد عمل في اسرائيل
* سيطرة مدنية على الاصلاح العسكري وبناء القدرات والاحترافية
* شراكة استراتيجية مع افريقيا لمحاربة للارهاب ومنع الازمات

تواترت أنباء عن عزم جنوب السودان استضافة قاعدة القيادة الأمريكية لإفريقيا والتي يرمز لها اختصارا بـ"أفريكم" AFRICOM ، وتزامن ذلك مع تصويت في يوليو لموقع SUDAN TRIBUNE حول استضافة جنوب السودان "المستقل" هذه القيادة حيث صوت 81,3% بنعم وحوالي 18% بلا، وقائد هذه القيادة الجنرال وليام كيب وارد General William E.'KIP' Ward، الذي سبق أن عمل في إسرائيل وعدة دول افريقية واوروبية .وهذه القيادة أثارت جدلا لم ينقطع حول دورها حيث لا تزال تبحث عن موطئ قدم في القارة الإفريقية،ورفضت بعض دولها استضافتها ولكنها لا تزال تتعاون معها في بعض المجالات والبرامج العسكرية والمدنية ومهام حفظ الأمن. ومقر افر يكوم الحالي في ثكنات كيللي في شتوتغارت بالمانيا وتتداول الولايات المتحدة مع الدول الشركاء لتحديد الوجود الأفضل لهذه القيادة .وشعارها" الشراكة.. الامن.. الاستقرار" والآن تخضع «أفريكوم» للقيادة المركزية .و قال السفير أنتوني هولمز، نائب قائد "أفريكوم" للشؤون المدنية: «أن دولا أفريقية كثيرة عبرت عن رغبتها في استضافة (أفريكوم) لكننا اتخذنا قرارا بالبقاء في ألمانيا إلى أجل غير مسمى»، وقال إن هذا الموضوع غير مطروح الآن، ولكنه للأسف أصبح محور الكثير من الجدل، وزاد هولمز قائلا: «إنه خطؤنا، لأننا ناقشنا شيئا نحن لسنا في حاجة إليه». وفي الواقع، عبرت دول أفريقية كثيرة عن رغبتها في استضافة «أفريكوم»، بيد أننا اتخذنا قرارا بالبقاء في ألمانيا إلى أجل غير مسمى، وبالنسبة لنا، هذا الموضوع غير مطروح الآن، ولكن للأسف أصبح محور الكثير من الجدل، إنه خطؤنا، لأننا ناقشنا شيئا نحن لسنا في حاجة إليه. ففي بداية عام 2006 طرح هذا الموضوع، واستمعنا للدول الأفريقية، وقدرنا حساسياتها، وعموما الموضوع لم يعد مطروحا. وهذه الدول عبرت عن رغبتها في استضافتها لـ«أفريكوم» في إطار خاص، وبكل وضوح أقول، إن هناك دولا كثيرة عرضت الاستضافة، وحتى إن كانت هناك دول رحبت بنا فإن بعض الدول الأفريقية الأخرى ستغضب من ذلك، ونحن لا نبتغي ذلك، ولا نريد أن نخلق مشكلات بل نريد حلها.
أسئلة كثيرة تبحث عن إجابة منها :ما هي أفريكم وما هي أهدافها وعلى ماذا تركز؟ولماذا انشاتها وزارة الدفاع الأمريكية؟وهل تهدد أفريكم سيادة الدول الإفريقية؟وأين نشاطها الحالي وكم تبلغ ميزانيتها ومن يمولها؟وما علاقة السفارات الأمريكية في القارة الإفريقية بها؟وما هو علاقاتها بقوات حفظ السلام الإفريقية وهل سيتم نشر قوات أمريكية ؟وهل تم تكوين هذه القيادة استجابة لازمة دارفور والوضع في الصومال؟

القيادة الإفريقية
لم تكن لإفريقيا قيادة إقليمية بل مكتب انشاته وزارة الدفاع في 2فبراير 1958، ومعلوم أن للولايات المتحدة حاليا 6 قيادات عسكرية هي : المركزية CENTCOM ومقرها في تامبا بولاية فلوريدا وقائدها جون أر ألن،والأوربية EUCOM في شتوتغارت في المانيا وقائدها جيمس جي ستفارديس،والباسيفيكية PACOM في هنو لولو في هاوي وقائدها روبرت أف ويلا رد،والشمالية NORTHCOM في ولاية كلورادو وقائدها جيمس،أيه وينفيلد،والجنوبيةSOUTHCOM في ميامي بولاية فلوريدا وقائدها دوقلاس أم فراسر،ومنذ 1983 كانت إفريقيا كانت تحت مسئولية القيادة الاوروبية ، وينظر لها من زاوية قضايا الأمن ضمن محتوى الحرب الباردة في ذلك الوقت، وفي هذا السياق كان القرار بإعادة النظر وإنشاء قيادة موحدة تركز على أفريقيا ذات هيكل موحد،والتعلم من الدروس خلال عشرات السنوات الأخيرة في إفريقيا، وفي البلقان وأفغانستان والعراق،وبما يمكن وزارة الدفاع من التنسيق عن قرب ،وهي قد تكون شبيهة لمهمة القيادة الجنوبية،والتي لا تركز على الحروب القتالية، وإنما على بناء القدرات الأمنية والشراكة مع إفريقيا لتمكينها الدول الإفريقية من مواجهة تحياتها الأمنية، كما ركز قرار إنشاء أفريكم على مهمتها وعلى ثلاث أعمدة أساسية ، أولها السيطرة المدنية على الإصلاح العسكري والدفاعي،والذي ينظر إليه كوجهي عملة واحدة،وثانيهما الاحترافية العسكرية،وثالثهما بناء القدرات،وهذا ما ركزت عليه وزارة الدفاع خلال العشر سنوات الأخيرة وهي بمثابة مهمتها في القارة الإفريقية،وفي هذه الاتجاه كان توجيه الأمن القومي الرئاسي الذي وقعه الرئيس جورج بوش في سبتمبر 2006 حول إستراتيجية الولايات المتحدة تجاه إفريقيا وتم تأسيس افر يكوم في الاول من أكتوبر 2007 بقرار من الرئيس جورج بوش ووزير الدفاع روبرت غيتس وعملت تحت القيادة الأوربية في السنة الأولى، وفي العام 2008 أصبحت تحت قيادة موحدة ومستقلة،وتعمل حاليا في مئات الأنشطة المتزامنة موروثة من ثلاث قيادات إقليمية كانت تنسق علاقات الولايات المتحدة في إفريقيا،وافريكوم هي قيادة عسكرية تبعث إلى القارة الإفريقية فقط ، وهي واحدة من القيادات الست لوزارة الدفاع وهي نتيجة إعادة هيكلة القيادة العسكرية للولايات المتحدة وتكون قادرة على الوفاء بالتزامات وزير الدفاع فيما يخص بعلاقات الولايات المحتدة العسكرية مع 53 بلدا إفريقيا.وصممت أفريكم من اجل تمكين وزارة الدفاع وعناصر أخرى الحكومة الأمريكية للعمل بتناغم مع الشركاء لانجاز بيئة أكثر استقرارا يجد فيها النماء الاقتصادي والسياسي مكانا،كما تسعد على تنسيق مساهمات الولايات المتحدة في القارة الإفريقية.وستركز على منع الحروب وليست الحروب القتالية،والعمل مع دول ومنظمات القارة الإفريقية لبناء الأمن الإقليمي ومواجهة الأزمات بدعم جهود الحكومة الأمريكية في إفريقيا،بلغت ميزانية افر يكوم 50 مليون دولار تقريبا في 2007 ارتفعت إلى 75 مليون دولار عام 2008 لتصل إلى 310 مليون دولار عام 2009، وانشاتها وزارة الدفاع الأمريكية نظرا لنمو أهمية القارة الإفريقية في الشؤون العالمية عسكريا واستراتيجيا واقتصاديا، ولا يزال عدد من الدول الإفريقية تعتمد على المجتمع الدولي للمساعدة في الهموم الأمنية،ومن منظور الولايات المتحدة للمساعدة في بناء القدرات العسكرية للشركاء الأفارقة والمنظمات مثل قوات الطوارئ الإفريقية لأخذ ذمام المبادرة لتأسيس بيئة آمنة مما يساعد على الاستقرار السياسي والاقتصادي. وتستشير الولايات المتحدة بكثافة الحكومات الإفريقية والاتحاد الإفريقي، وتخطط في هذه الاستشارة للعمل عن كثب مع الحكومات الإفريقية والمنظمات الإقليمية والمجتمع الدولي.



قائد افر يكوم
الجنرال وليام "كيب" وارد قائد القيادة الأمريكية الأفريقية(افر يكوم) ، هو أول ضابط يشغل هذا المنصب. وشغل سابقا منصب نائب قائد القيادة الأوروبية . وبدا الجنرال وارد حياته العملية في وحدات المشاة في عام 1971. وشمل تعليمه العسكري دورات أساسية ومتقدمة في كلية هيئة الأركان ، وكلية الحرب في قيادة الجيش الأميركي. وحصل على ماجستير في العلوم السياسية من جامعة ولاية بنسلفانيا ، وعلى درجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة مورغان بولاية ميرلاند .وشملت خدمته العسكرية في الخارج جولات في كوريا ومصر والصومال والبوسنة وإسرائيل ، و ألمانيا ، الى مجموعة واسعة من المهام في الولايات المتحدة ، بما في ذلك ألاسكا وهاواي. وتولى منصب ( قائد افر يكوم ) في 1 أكتوبر 2007وقبل ذلك كان نائبا للقائد العام / رئيس هيئة الأركان للجيش في أوروبا والجيش السابع، وفي أثناء خدمته تم اختياره من قبل وزيرة الخارجية كوندوليزا رايس كمنسق امني في إسرائيل والسلطة الفلسطينية من مارس حتى ديسمبر 2005.. نال عدد من الأوسمة منها: وسام الدفاع للخدمة المتميزة- وسام خدمة الدفاع الأعلى - وسام الاستحقاق- وسام الخدمة المشتركة- وسام الانجاز العسكري - جائزة الاستحقاق - وسام خدمة الدفاع الوطني - ميدالية برونزية خدمة الاستطلاع للقوات المسلحة- وسام الحرب العالمية على الإرهاب - وسام الخدمة الدفاعية الكورية- وسام الخدمة الإنسانية- وسام حلف الأطلسي ليوغوسلافيا مع نجمة الخدمة البرونزية - شارة خبير المشاة- شارة معلم مظلي .ونال جائزة الانجاز 2010
الوجود في إفريقيا
مقر افر يكوم الحالي في ثكنات كيللي في شتوتغارت بالمانيا وتتداول الولايات المتحدة مع الدول الشركاء من الدول الافريقية لتحديد الوجود الأفضل لأفريكم.وورثت افر يكوم وجودا صغيرا لكنه ذو معنى،ووجود الولايات المتحدة العسكري يتركز حاليا في عديد من الدول الإفريقية، إلى جانب معسكر ليمونير في جيبوتي، فضلا عن إسناد وزارة الدفاع للسفارات والبعثات الدبلوماسية مهمة تنسيق برامجها لدعم الدبلوماسية الأمريكية،وأي وجود إضافي في القارة الإفريقية سيكون من خلال تشاور دبلوماسي كامل واتفاقية مع الدول المضيفة المحتملة ويؤمن المسؤلون بأنه الوجود الحسي والفعلي أعضاء هيئة قيادة افر يكوم والعمل في القارة الإفريقية سيكون فعالا وهو ما يمكنهم الالتقاء وجها لوجه مع نظرائهم في الحكومات الإفريقية والمنظمات غير الحكومية.ووجود افر يكوم في شتوتغارت يطرح السؤال: هل وجودها هناك لأنها غير مرحب بها في إفريقيا؟بينما ترى قيادتها ،ردا على ذلك،أن تسمية المانيا تعتبر مكانا انتقاليا وذلك عندما أعلنت الولايات المتحدة قرار إنشائها في فبراير 2007 ،بينما كانت القيادات موجودة خلال عملية مستمرة لسنوات وكانت القيادة الأوربية لعشرات السنوات تنسق علاقات الولايات المتحدة مع غالبية الدول الإفريقية،وكان موقعها في ثكنات كيللي في شتوتغارت أساسيان وهو ما سهل استخدام الإمكانات الموجود من مكاتب عسكرية إدارية،وتسمح القيادة الأوروبية ، للمتخصصين والفريق الإداري للتنسيق عن قرب خلال فترة الانتقال، والى الآن لم يتم اتخاذ أي قرار حول المقر الدائم لافريكوم.وخلال الفترة الانتقالية كانت عند تأسيسها في أكتوبر 2007 مرتبطة بالقيادة الأوربية،وبعد أن أصبحت قيادة إقليمية موحدة فان قائدها يرفع تقاريره إلى لوزير الدفاع كما يفعل قادة القيادات الأخرى ، وستستمر وزارة الدفاع لتكون الوكالة الأساسية للحكومة الأمريكية المسئولة من السياسة الخارجية والدبلوماسية وسيستمر السفراء في السفارات الأمريكية في القارة الإفريقية في أن يكونوا الممثلين الشخصين للرئيس الامريكي لدى الدول المضيفة والمنظمات العالمية ، وستعمل افر يكوم بتنسيق وعن كثب مع السفارات والبعثات الدبلوماسية وستسمر الوكالة الأمريكية للتنمية العالمية USAID لتكون الوكالة القائدة لأنشطة الولايات المتحدة التنموية والإنسانية.

الصومال ودارفور
هل كان إنشاء افر يكوم استجابة للإحداث الحالية في الصومال ودارفور،الإجابة (لا) وذلك حسب (سؤال وجواب حول افر يكوم) في موقعها على الانترنت،لكن فان الأزمة في دارفور،وتطور الوضع في الصومال،تبرزان تأثير التهديدات للأمن والاستقرار الإقليمي في إفريقيا،وستدعم افر يكوم جهود ثلاث قيادات في قيادة واحدة تركز على إفريقيا وتساعد في تنسيق مساهمات الولايات المتحدة في القارة،وصممت افر يكوم لتمكين وزارة الدفاع وأجهزة أخرى للحكومة الأمريكية للعمل بصورة أفضل وبتناغم مع الشركاء لإحراز بيئة مستقرة يجد فيها النماء الاقتصادي والسياسي مكانا،واستخدام المساعدات التنموية والإنسانية بفعالية. ولكن هل هذه الجهود من جانب الولايات المتحدة لتمكينها من الحصول الموارد الطبيعية مثل البترول، وهل هي استجابة للأنشطة الصينية في القارة الإفريقية؟ وترى افر يكوم أنها تبحث عن طرق كثيرة فعالة لمساعدة الدول الإفريقية والمنظمات الإقليمية لتدعيم الأمن في القارة والاستجابة لمنع الأزمات الإنسانية وتحسين جهود التعاون مع الدول الإفريقية لاقتلاع الإرهاب وتقوية وتثبيت الجهود التي تسهم في الوحدة الإفريقية. وحول الدور الممكن للقوات الأمريكية في المهام الإفريقية لحفظ السلام تركز افر يكوم على بناء الطاقات والقدرات للشركاء الأفارقة وتمكينهم من معالجة التحديات الأمنية ومن هذا فان دورها يكون مساعدا، ولكن هل يعني ذلك نشر المزيد من القوات الأمريكية في القارة؟إن إنشاء افر يكوم ليس نتيجة مباشرة في تغيير الانتشار للولايات المتحدة ،و لم توسع مهمة وزارة الدفاع ، وعوضا عن ذلك فانها ستركز على اكتساب فعالية وتأثير أكثر من المصادر الموجودة فان الأنشطة والبرامج الموجودة تأخذ حيزا في الاستشارة مع الشركاء من الدول المضيفة.قال السفير أنتوني هولمز، نائب قائد القيادة العسكرية الأميركية في أفريقيا (أفريكوم) للشؤون المدنية في حديث للشرق الاوسط 15 فبراير 2010 العدد 11402: «إننا عبدنا الطريق من أجل العمل على الارتباط بيننا وبين القوات المسلحة عبر القارة الأفريقية، وجعلها تعرف طبيعة (أفريكوم)، أي ما لها وما عليها، والتأكد من أنها فهمت ما هو دورها في سياق السياسة الحكومية للولايات المتحدة، بمعنى أن الجانب العسكري هو جزء من السياسة الأميركية إزاء أفريقيا، إذ هناك الجانب الدبلوماسي، وجانب التنمية والمساعدات الإنسانية». ويضيف بما أن الصومال هو دولة منهارة جراء الحروب المتواصلة، والولايات المتحدة لا تتوفر على قوات هناك، فإن «أفريكوم» في الأساس تراقب الوضع، وتحاول أن تبقى على صلة به، لذا فإننا نحاول أن نكون أكثر حذرا وإدراكا لتهديدات «القاعدة» وحركة الشباب الموجهة ضد الولايات المتحدة، فالأمر يتعلق في المقام الأول بدور المراقب السلبي، وكما أشرت في السابق فإننا نعمل مع الاتحاد الأفريقي لأننا نريد مساعدته على إنهاء النزاعات، وإقامة سلام دائم في الصومال. وبالنسبة للسودان، فإننا نعمل مع حكومة جنوب السودان وجيوش المنطقة، ذلك أن الولايات المتحدة تدعم التحول من منظمة للتحرير إلى حكومة، فسواء ظلت حكومة السودان الموحد قائمة أو أصبحت هناك حكومة جنوب السودان بعد تنظيم الاستفتاء، فإن سياستنا، بدقة شديدة، هي تقوية السلام الشامل، وعموما فإن السودان على أبواب تنظيم استفتاء تقرير المصير في جنوب السودان في يناير 2011، وكيفما كانت نتائجه، تبعا للاتفاق الحاصل المتفاوض بشأنه بين الشمال والجنوب في السودان، فإننا سنقوم بكل ما في وسعنا للعمل مع الحكومتين، في الخرطوم وفي جوبا، من أجل التقليل من حدة التفكك، والتقليل من حالات العنف، والحيلولة دون حصول قطيعة أو اضطراب بينهما، لأننا نرغب في رؤية السلام في السودان يتحقق بانسيابية.وسبق ا نقلت افريكوم معدات لوجستية الى دارفور تمثلت في سيارة نقل جنود يوناميد ومولدات كهرباء وخزانات مياه شرب( انظر الصورة) .ويشرح هولمز مهام افريكوم بقوله ان إقامة قيادة عسكرية جديدة ليس بالضرورة أن تكون مثل القيادات الخمس الأخرى، وإدخال تغييرات، وعكس الواقع، والتعبير عن عالم 2008، وليس عالم 1945، و أن المشكلات الأمنية ليست بالضرورة مشكلات عسكرية، ذلك أن الجانب العسكري له دور، وهو جزء من الحل، بيد أنه ليس هو الحل كله،لذا فبالإضافة إلى المهارات العسكرية يتم جعل المدنيين يدخلون في شراكة مع العسكر تجعل الطرفين يتوصلان إلى حلول مستدامة، من خلال مقاربة تقوم على أساس العمل المتوازي بين الدفاع والدبلوماسية والتنمية. وعبدت افريكوم الطريق من أجل العمل على الارتباط مع القوات المسلحة عبر القارة الأفريقية، وجعلها تعرف طبيعة «أفريكوم»، أي ما لها وما عليها، وفهم ما هو دور «أفريكوم» في سياق السياسة الحكومية للولايات المتحدة، بمعنى أن الجانب العسكري هو جزء من السياسة الأميركية إزاء أفريقيا، إذ هناك الجانب الدبلوماسي، وجانب التنمية والمساعدات الإنسانية وأشياء أخرى من قبيل مكافحة الإيدز، وأن «أفريكوم» مسؤولة فقط عن الجانب العسكري، ولكنها تدعم مجمل السياسة الأميركية المتبعة إزاء أفريقيا. ويلتحق بها لأشخاص العاملين في الوكالات والمنظمات المدنية، الذين يعرفون أفريقيا جيدا لمساعدة العسكريين على أن يكونوا أكثر حساسية وأكثر عاطفية إزاء أفريقيا، ومساعدة الوكالات المدنية في تحقيق أجندتها المدنية. وعلى سبيل المثال، إذا أرادت وزارة الزراعة الأميركية مساعدة بشأن تقديم مساعدات إنسانية وإيصالها إلى مكانها، فهناك بالتأكيد حاجة إلى النقل العسكري لنقل المساعدات، وحمل الأشخاص والإمدادات والتموين الغذائي، ، وأن الأمر هنا يتعلق بالعمل على طريقين متوازيين، وهو ما يعني أن الجانب العسكري.
تواريخ مهمة
*2 سبتمبر 1958 انشأت وزارة الدفاع مكتب افريقيا.
*3 اكتوبر 1983 اصبحت القيادة الاوروبية مسئولة عن علاقات الولايات المتحدة العسكرية مع افريقيا باستثناء القرن الافريقي والقيادة الباسفيكية مكسئولة عن الجزر في المحيط الهندي.
* 6 فبراير 2007 اعلن الرئيس جورج بوش ووزير الدفاع روبرت غيتس أنشاء افريكوم.
*1 أكتوبر 2007 بدات افريكوم عملياتها الاساسية واعداد هيئة قيادتها لمباشرة مسئوليات علاقات الولايات المتحدة العسكرية مع افريقيا.
* 13 مارس 2008 ادلى الجنرال وارد ادلى بشهادته امام الكونغرس.
* 1 أكتوبر2008 اصبحت افريكوم قيادة مستقلة وموحدة تمارس مسئوليات وانشطة وبرامج والعلاقات العسكرية في افريقيا.
* 21 نوفمبر 2008 زار الجنرال وارد الاتحاد الافريقي.
17 مارس 2009 الجنرال وارد ادلى بشهادته امام الكونغرس.

_______
هوامش :
- موقع افريكوم على الانترت - ايجاز القيادة -ويكبيديا -جريدة الشرق الاوسط